2018年衡山县国土资源执法监察动态巡查工作实施方案

  为及时发现、报告、制止、处理和有效预防、遏制国土资源违法行为,全面落实“预防为主,事前防范与事后查处相结合” 的工作方针,根据国土资源法律法规,结合我县实际,制定本方案。 

   一、目标和任务 

  (一)巡查工作目标 

  开展国土资源执法监察动态巡查工作,进一步健全巡查方案,落实巡查责任,明确巡查目标,严格巡查追究办法,促进全县国土资源执法监察工作进一步规范,国土资源执法监察网络进一步健全,全县依法用地管地和依法开采矿产资源观念进一步增强,严守耕地红线,为我县经济社会全面、协调、可持续发展提供有力保障。 

  (二)巡查工作任务 

   1.认真组织开展动态巡查工作,第一时间发现和制止国土资源违法行为,将违法行为扼杀在萌芽状态。 

   2.通过开展动态巡查工作,及时化解用地、采矿和保护资源的矛盾,既保障发展,又保护资源。 

   3.通过开展动态巡查,及时查处和整治违法行为,降低土地和矿产违法比例。 

   4.通过开展动态巡查,及时分析研判违法态势,为政府提供决策依据。 

   二、组织领导 

  为了保证方案的顺利实施,严厉打击土地、矿产违法违规行为,严防死守,露头就打,决定成立衡山县国土资源执法监察动态巡查工作领导小组。 

   组    长:  局  长         朱向华 

  副 组 长:  党组成员       赵  军     苏  亮 

  成   员: 执法监察大队、矿产开发管理股、地质环境储量股、用地股、耕保股、规划股、局办公室、国土资源所等负责人    

  办公室设在执法监察大队,负责执法监察动态巡查工作的具体实施。 

  三、巡查区域划分 

  基本农田保护区、省、县公路干线两旁,城镇规划区、东湖、白果矿区为一级巡查区域。城乡结合部、小集镇周围、经济发展快的村组及乡、村公路两侧,为二级巡查区域;辖区内未划定为一、二级巡查区的其它区域为三级巡查区域。 

  四、巡查职责 

 (一)国土资源执法监察大队职责 

  1.代表县人民政府组织本辖区内巡查工作,制定巡查工作方案报市国土资源局备案,并对一级巡查区重点巡查每月至少巡查二次。 

  2.及时发现和制止辖区内国土资源违法行为。 

  3.负责组织指导和协调基层国土资源所的巡查活动,及时处置基层国土资源所上报的案件和情况。 

  4.按照市国土资源局统一安排开展县级交叉巡查工作。 

  5.对基层国土资源所的巡查情况和效果进行监督、检查和考核。 

 (二)各乡(镇)国土资源所职责 

   1.基层国土资源所是巡查工作的实施主体,对巡查工作负直接责任,所长为本级巡查区域第一责任人。 

  2.负责组织指导村级国土资源信息员开展巡查活动,及时处置信息员上报的案件和情况。 

  3.对本区域的巡查,每个星期不得少于2次,并作好详细巡查记录。 

  4.及时发现、制止辖区内各类国土资源违法行为,在制止无效的情况下及时报告县大队,并配合县大队采取措施,予以制止。 

  5.国土资源违法案件由国土资源所进行前期制止、调查取证并报告乡镇人民政府,应报县大队查处的及时移送。 

  6.对本区域内贯彻执行国土资源法律法规情况进行监督、检查,对巡查中发现不属于管辖范围或超越处理职权的违法案件,应报告县执法监察大队,并及时移送。 

  7.接待、受理群众来信来访,对群众举报的国土资源违法进行调查处理。 

  8.及时填写巡查记录,建立巡查台账,巡查台帐应指定专人填写和保管,做到字迹清楚、内容详细。台帐应当包括巡查时间、巡查人员、巡查路线、巡查项目、违法项目主体或名称、违法地点、违法现状、制止措施、制止效果等内容,并于每月底负责人签字备案,每月25日前定期汇总本月巡查情况,上报县局执法监察大队。 

  (三)矿产开发管理股职责 

  加强对矿区的动态巡查,严格落实矿山审批后日常巡查制度,并在矿山采矿权审批发证、采矿权人年度开发信息公示及矿产督查实地核查中发现的矿山超深越界开采违法行为,应及时向执法监察大队移送。 

  (四)地环储量股职责 

  认真组织做好采矿权人矿山储量年报编制工作,全面掌握矿山开采动态,对矿山储量报告评审备案和实地核查中发现的超深越界开采行为,应及时移送执法监察大队。 

   五、巡查方法 

   1.执行巡查任务时,巡查人员不得少于2人,巡查人员在核查、制止违法行为时必须出示国土资源执法监察证件。 

   2.国土资源所巡查人员在巡查过程中发现国土资源违法行为时,应向违法当事人下达《责令停止国土资源违法行为通知书》或者《责令改正国土资源违法行为通知书》,向当事人、相关单位或知情人做好询问笔录,对违法现场进行初步勘测,收集违法当事人身份资料、现场照片,并在巡查发现后2个工作日内填报《巡查发现违法行为报告表》和《国土资源违法案件立案呈批表》,经巡查主要责任人签署意见后,移交相关案卷报执法监察大队立案查处。 

   3.县执法监察大队在收到国土资源所移交的相关案卷后应在3个工作日内予以审查决定。对符合立案标准的,应当立案查处,并在立案的同日通知相关部门停办审批手续和抄告经科信局、供电部门采取停电措施制止违法行为,必要时向县人民法院申请对涉嫌违法当事人进行行为保全;对不符合立案标准的,应告知上报单位,并说明法律和事实依据;对于情况紧急需立即处置的,应当迅速采取措施进行有效处置。 

   4.违法情节严重、社会反响强烈、案情复杂查处难度大或根据案件查处权限需上级国土资源局立案查处的违法案件,应在5个工作日内将案件上报上级立案查处;违法案件经查不属于国土资源部门的,应当及时向有管辖权的部门移送;涉嫌犯罪的,应当移送司法机关依法追究刑事责任。 

  (四)其他要求 

   各乡镇国土资源所应按照县国土资源局统一划分的巡查区域、巡查工作方案进行巡查,必须如实填报信息反馈和群众举报登记表、巡查发现违法行为报告表、巡查制止违法行为月报表、巡查情况统计表等。群众举报、巡查记录及违法行为的处理必须对举报事由、巡查线路、现场核实、采取措施及处理结果进行详细的登记,县执法监察大队每月对乡镇国土资源所上报的巡查情况予以通报。 

    六、有关要求 

  (一)统一思想,加强领导。土地矿产卫片执法检查已实现全区域覆盖,违法比例过高将可能导致停办用地报批手续和问责政府主要领导。扎实有效的巡查工作能有效地遏制违法行为的发生,各二级机构、股室、乡(镇)国土资源所务必把巡查工作当作影响全局的大事,认真抓好、抓实、抓出成效。 

  (二)明确责任,严明纪律。各二级机构、股室、乡(镇)国土资源所严格按照本方案认真执行,巡查工作将作为单位和个人年终评比考核的一项重要依据,对巡查失职造成村民建房用地建房已建好一层未调查、未立案、未移交且造成严重后果的国土资源所工作人员要严格依法依规追究相关人员的纪律责任;执法监察大队对国土资源所移交的案件不及时审查、不及时查处的造成严重后果的要严格依法依规追究相关人员的纪律责任;情节严重构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。对巡查不力,土地秩序管理混乱致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或者虽然未达到15%,但造成恶劣影响或者其他严重后果的、以及发生土地违法案件造成严重后果的,依照相关规定进行处理。 

  (三)建立完善长效机制。要通过巡查工作的开展,结合巡查发现的问题和查处案件的剖析,进一步深入研究,总结经验,创新思路,积极探索发现、制止、查处违法行为的有效手段,建立健全从源头上防止违法行为发生的长效机制。 

  

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