2018年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2018年1月10日在衡山县第十三届人民代表大会第三次会议上 

县长  蒋  青 

各位代表: 

  现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 

  一、2017年工作回顾 

  过去一年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民,积极应对转型压力,成功抵御特大洪灾,攻坚克难,砥砺前行,实现了新一届政府的良好开局。一是保持了经济运行的向好态势。全年实现GDP162亿元(预计数,下同),增长8.2%;完成一般公共预算收入9.29亿元,税占比69.43%,提高9个百分点,财税收入质量大幅提升;完成固定资产投资110亿元,增长18%;实现社会消费品零售总额33.3亿元,增长11.5%;城乡居民可支配收入分别为30481元、19130元,均增长8.2%,经济增速位居全市第一方阵。二是办成了多年想办而没有办的事。建成垃圾压缩中转站,环溪垃圾填埋场实行封场整治,殡仪馆及陵园建成主体工程,黄花新区完成98.2%的房屋拆迁量,紫巾沿山公路突破拆迁瓶颈加紧建设,开云大道快速推进,黄花路开工建设。三是增进了广大干群的民生福祉。民生支出占财政总支出比重超过70%,教育、社会保障等财政支出分别增长14.36%、17.22%。全面小康实现程度有望达到92%。通过“一卡通”发放强农惠农资金8134万元。村主干待遇大幅提高。四是展示了开放自信的奋进形象。获批国家田园综合体试点县,荣获全国“平安农机”示范县称号,白果镇获评全国文明村镇,江东乡获评全国群众体育先进单位。顺利通过省级卫生县城复审,成功创建全省现代教育技术实验县,衡山黄鸡获批全省农业特色产业“一县一特”项目,安全生产连续两年进入全省先进行列,计生工作继续保持领先水平,十九大安保维稳工作全市先进,综治民调排名持续提升。五是夺取了抗洪救灾的全面胜利。全力以赴、奋力迎战百年一遇的特大洪涝灾害,科学研判,精准施策,众志成城,在湘江干流衡山段两次超警戒水位的情况下,实现了不垮一库、不溃一堤的防汛目标,夺取了抗洪救灾的全面胜利。 

  一年来,我们主要做了以下工作: 

  ——提质主导产业,实体经济不断壮大。现代农业方面:新增种粮大户170户,发展农业产业化龙头企业4家,新注册农民专业合作社44家、家庭农场36家,休闲农业企业发展到60家。农村土地确权登记颁证工作扎实开展,累计流转土地面积19.7万亩,成功承办全省农村一二三产业融合发展试点工作现场会。工业经济方面:规模工业增加值增长8.3%,新增规模工业企业12家。高新技术企业发展到11家,高新技术企业增加值占GDP比重超过15.5%。工业园区通过省级高新技术产业园评审,新引进项目8个,十大工业项目集中开工,新金龙纸业、恒信锌钢二期等11个工业项目实现投产或试产,完成工业污水处理厂二期建设。旅游三产方面:新发展市场主体1858户,新增外贸“破零倍增”企业【1】共3家。房地产开工面积26.4万平方米。启动全域旅游规划编制,西游洞天矿洞景区加快建设,东湖旅游小镇启动建设,总投资16亿元的仙逸人间、总投资20亿元的虎山福地等旅游项目稳步推进,成功举办第四届乡村生态旅游节,衡山旅游影响力进一步扩大。 

  ——培育新生动能,发展活力持续增强。重点改革实现突破。“放管服”改革逐步深化,开通政务服务“绿色直通车”,48个单位一对一联手帮扶企业,解决具体问题110个。行政审批“两集中、两到位”【2】稳步开展,省级投资项目网上审批办结67件,政务服务中心综合大楼完成主体工程建设。供销社综合改革扎实开展,在全省率先成立农村合作经济管理服务中心。不动产登记制度改革深入实施,登记发证实行“一站式”服务。投资融资持续增长。新增信用乡镇6个、信用村63个,市级金融安全区创建进入验收阶段,贷款增速、存贷比增速排名全市第一。银农合作发放农业贷款3.06亿元。63家企业单位获得金融机构贷款13.77亿元。发改线争取国省预算内资金8760万元。四大投融资公司融资16.8亿元。完成国土收入4.2亿元,批回项目建设用地2589.7亩。招商引资成效较好。新引进投资过千万元项目23个,其中投资过亿元项目14个,在谈项目18个,参加衡州经济论坛签约率、履约率均达100%。全年实际到位内资27.67亿元、外资1.32亿美元。 

  ——坚持统筹发展,城乡面貌大幅改观。县城品质逐步提升。沿江路完成提质改造,衡山大道西线、开云南路延伸线完成路基工程。城乡生活垃圾处理一体化PPP【3】项目、湘江水厂提质项目全面实施。开云新区征地427亩,新建古韵衡山安置区,安置拆迁户40户,建成客户服务中心。黄花新区完成规划二路、规划三路路基工程,体育公园启动建设。农村条件持续改善。提质改造农村公路50公里,实施安保工程63.8公里,改造危桥3座,新建农村招呼站50个。完成高标准农田项目6个、水田开发项目4个。改造农村电网34个村。完成县城-福田铺天然气管网铺设。建立邮政综合便民服务站168个、“网上供销社”网点86个。第一批电信普遍服务试点通过市级验收,乡镇集镇光纤覆盖率、固定电话覆盖率、4G信号覆盖率均达100%。人居环境不断优美。县城主要区域实行分片区保洁责任制,城区保洁覆盖面100%。城管执法机制不断完善,超限超载、占道经营、渣土管理、乱停乱放等专项整治效果较好。整治农村人居环境重点村26个,建成秀美村庄34个,建设“美丽乡村”示范片1个、示范村15个。白果镇获评市级卫生乡镇。 

  ——强化为民服务,民生保障更加有力。社会保障水平有效提升。新增城镇就业2544人,农村劳动力转移就业2500人,下岗失业人员再就业1109人,发放创业担保贷款1994万元。成立城乡医保管理服务中心,实现“两保合一”运行,参保率98.22%。新建城乡养老服务示范点5个,福田铺敬老院建成投入使用。清理不符合条件的城乡低保对象308人,城乡低保月补差分别达300元、179元,实现扶贫标准和低保救助“两线融合”。解决农村饮水不安全人口7671人。改造城市棚户区1064套,改造农村危房408户。各项社会事业取得进步。高考、中考成绩保持全市领先,黄花小学启动建设,改造义务教育合格学校8所,“三通两平台”【4】建设取得实效,义务教育发展基本均衡通过国家检查验收。人民医院综合大楼开工建设,疾控中心启动搬迁,组建医联体8家,建成乡镇中医馆2个。“诚信计生”工作全面开展,计划生育服务管理不断优化。广播电台恢复播出,广电手机台建成上线。毛泽建烈士纪念馆实现开馆,体育馆加快建设,新增健身路径45条。深入开展文化惠民活动,公共文化服务项目免费接待42万人次,衡山民俗花灯调《一塘清水一塘莲》获全省“欢乐潇湘”群众文艺汇演一等奖。 

  ——全面落实责任,底线工作牢固扎实。坚守脱贫攻坚底线。深入开展结对帮扶,建档立卡贫困户结对帮扶覆盖率100%。扎实推进产业扶贫,26个重点贫困村基本实现村村有产业。易地扶贫搬迁319户、安置1095人,统筹推进教育、健康、光伏、电商、金融等扶贫措施,成功摘帽8个贫困村,脱贫4543人。坚守环境保护底线。以铁腕重拳推动中央环保督察整改落实,21件交办件全部办结。认真抓好“绿盾2017”专项行动巡查整改,12家矿山企业全部关停,58个人类活动点、23家矿产品加工企业整改扎实推进,一批群众反映强烈的环境问题得到有效解决。坚守社会稳定底线。安全生产形势持续好转,未发生较大以上安全事故,开云镇、白果镇成功创建省级安全生产示范乡镇。扎实开展信访积案清零,包案化解信访案件115件,圆满完成十九大安保维稳任务。完成社会治安视频监控系统第八期建设,在全市率先成立社区戒毒康复中心、禁毒协会,组建网格化管理中心,社会治理实现网格化管理,禁毒工作、打黑除恶、打击多发性侵财犯罪、刑事案件破案率排名全市第一,群众安全感和满意度大幅提高。 

  ——突出务实清廉,政府建设卓有成效。全面实施行政执法三项制度改革试点,出台《衡山县政府合同管理暂行办法》,成立政府法律顾问团队,“七五”普法深入开展。完成党政门户网站集约化建设,“决策、执行、管理、服务、结果”五公开稳步推进。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督,办理人大议案1件、代表建议151件、委员提案81件。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,全面落实党风廉政建设责任制,认真开展巡察工作,持续加大行政监察和审计监督力度,纪检监察机关办案104件,审计部门开展各类审计46个,一批违规违纪问题得到有效处理。 

  国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置工作进一步加强。村(社区)两委换届选举圆满完成,第三次全国农业普查、所有行业协会商会与行政机关脱钩工作全面完成。残联、气象、水文、烟草、邮政、保险、石油等工作取得新成绩,工会、共青团、妇联、档案、史志、民族宗教、外事侨务、对台、老龄、老干等工作取得新进展。 

  这些成绩的取得,离不开上级党委政府和县委的正确领导,离不开县人大、县政协的监督支持,离不开全县人民的奋力拼搏。在此,我代表县人民政府,向为全县经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众、知识分子、驻军指战员、武警和消防官兵、公安干警、离退休老同志,向民主党派、工商联、人民团体、无党派人士,向关心支持衡山发展的各界朋友表示衷心的感谢! 

  在总结成绩的同时,我们也看到,全县经济社会发展还存在一些困难和问题,主要表现为:产业发展链条短、层次低,支撑能力不强,实体经济面临诸多困难;增加财政收入和降低非税收入比重的矛盾仍然比较突出;城乡协调发展不平衡,城镇化水平不高、进程不快,农村基础比较薄弱;民生工作任务较重,脱贫攻坚、就学、就医、社会保障等方面仍需加大工作力度;政府自身建设有待加强,干部能力素质还需进一步提高。对于这些问题和不足,我们将高度重视,采取切实措施,努力加以解决。 

  二、2018年总体要求和预期目标 

  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的关键一年。做好政府各项工作,对巩固和延续良好的发展势头至关重要,必须深化认识、把握重点、加压奋进。 

  今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实中央、省委、市委、县委决策部署,坚持稳中求进工作总基调,紧扣社会主要矛盾变化,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革【5】为主线,坚定不移实施园区提速、城乡提质、旅游提升、民生提标“四大工程”,优化结构抓项目,转型升级强产业,深化改革增后劲,统筹城乡促融合,加大投入惠民生,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,加快建设“四个新衡山”、决胜全面建成小康社会。 

  主要目标是:GDP增长8.5%左右,一般公共预算收入增长5%左右,固定资产投资增长15%左右,社会消费品零售总额增长12%左右,城乡居民收入增长8.5%左右,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”。 

  实现上述目标,必须切实把握以下原则: 

  ——坚持党的领导不动摇。党政军民学,东西南北中,毫不动摇坚持党对一切工作的领导,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,切实增强“四个意识”【6】,不断提升干部群众凝聚力、战斗力、执行力,指导和引领政府工作有序开展。 

  ——坚持解放思想不停步。观念决定思路,思路决定出路。立足县情实际,遵循客观规律,把握发展趋势,冲破不合时宜的观念和体制束缚,以开放的视野谋划发展,以务实的举措破解难题,以创新的理念推进工作。 

  ——坚持加快发展不懈怠。准确把握新时代的新要求,抓重点、补短板、强弱项,突出项目带动,注重投资拉动,壮大实体经济,培育主导产业,加快城乡融合,推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 

  ——坚持民生至上不偏向。始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点,更加注重保障和改善民生,更有力地维护公平正义,在共享发展成果中凝聚力量,不断满足人民日益增长的美好生活需要。 

  三、全面完成各项工作任务 

  围绕经济发展预期目标,重点做好七个方面工作。 

  (一)以“三大攻坚战”为引领,落实经济发展新要求 

  1.打好防范化解重大风险攻坚战。重点是防范化解政府性债务和金融风险。政府性债务风险方面:加强政府性债务管理,建立健全“借、管、还”相统一的机制,对政府性债务实行规模控制,分类纳入预算管理。规范政府举债融资方式,严格依规实施PPP、政府购买服务、政府投资基金等项目,加快融资平台转型,逐步做实融资平台,缓解财政资金不足的压力,降低财政风险。金融风险方面:落实金融风险处置属地管理和审批主管行业责任,严密防控非法集资、民间融资、互联网金融等金融风险。地质灾害防治方面:完成岭坡朝圣村、店门九观桥村、育英街、衡萱线冷水井段山体滑坡地质灾害治理,推进白果国光地质灾害、长江霞流冲采煤沉陷区治理,消除重点区域地质灾害隐患。安全生产方面:落实安全生产“一岗双责、党政同责、失责追责”要求,加强重点行业领域监管,坚决遏制较大以上事故发生。 

  2.打好精准脱贫攻坚战。落实“两不愁、三保障”要求,因地制宜完善产业发展规划,明确产业扶贫路线图,引导贫困户主动投身产业扶贫。发展壮大26个重点贫困村的主导产业,大力发展特色农产品种植业、精深加工业,积极发展乡村文化旅游,力促每个贫困村有一项主导产业、一个专业合作组织,让产业成为脱贫攻坚的关键支撑。开辟农村公路养护、乡镇卫生保洁等公益性岗位,拓展困难群众就业渠道。加大教育扶贫力度,确保每个贫困家庭的孩子都能接受良好教育,坚决阻止贫困现象代际传递。扎实推进电商、光伏、金融扶贫,同步推进面上村扶贫,整合各类涉农资金,解决好农村交通、电力、水利等基础设施滞后问题,既努力实现脱贫目标,更为农村长远发展打好基础。 

  3.打好污染防治攻坚战。治理方面:加大农业面源污染防治力度,做好畜禽污染物资源化利用和无害化处理,启动农村污水处理厂及管网建设。积极配合南岳衡山国家自然保护区管理局完成调规,加强治理和整改,切实修复生态环境。建设方面:继续推进省政府“一号重点工程”第二个三年行动计划,取缔湘江衡山段水上餐饮。大力实施林业生态修复,全面完成绿化增量提质任务,实施通道绿化200公里。加大萱洲湿地公园保护力度,建成萱洲湿地广场,开展湿地保护和修复工程,确保顺利通过国家考核验收。保护方面:开展“森林禁伐减伐三年行动”,严厉打击毁林犯罪行为,森林火灾受害率控制在1‰以下。严格耕地保护政策,完成基本农田保护标志牌设置工作,推进耕地数量、质量和生态三位一体保护。严格水资源管理,落实“河长制”责任,深入推进“一河一策”试点,严查重大水事违法案件,水功能区达标率85%以上。 

  (二)以项目建设为重点,促进投资规模新增长 

  1.全力以赴推项目。坚持以重大项目为抓手,聚焦产业项目建设,深入实施“产业项目建设年”活动,立足产业基础和发展优势,科学制定2018年项目库,实施重点项目90个左右。认真钻研、积极对接国家产业政策和投资方向,精准做好项目筛选、储备、申报等前期准备工作,策划包装项目50个以上,深度开发项目20个以上。探索建立项目资金争取考核办法,制定项目前期经费使用管理办法,充分调动各部门争取项目的积极性。落实“四上企业”【7】培育扶持政策,新增“四上企业”15家以上。继续实行“五个一”项目工作机制,扎实开展企业联手帮扶,夯实工作任务,明确时间节点,强化跟踪服务,力争全年的计划项目开工率、投资完成率均达到100%。 

  2.凝心聚力促招商。坚持招商与选商并重、规模与效益兼顾,进一步完善项目论证机制,严把项目质量关和招商效益关,着力引进五百强企业、实力央企及行业领军企业。积极参加湘商大会、衡州经济论坛等招商节会,创新招商形式,引老乡、回故乡、建家乡。利用比较优势,突出全域旅游、新型工业、现代农业、城市建设等重点领域,主动对接沿海产业梯次转移,策划一批招商项目,确保新引进投资过千万元项目20个以上,其中过亿元项目5个以上。 

  3.多措并举强保障。紧盯国省政策动态,在乡村振兴、环境保护、基础设施建设等领域包装一批项目,争取进入国省项目笼子,力争到位国省预算内资金1亿元以上。高效集约利用土地,开展重点区域土地收储整理,对圈而不建、占而不用的项目依法收回闲置土地,确保重点区域和项目用地需求。用好城乡增减挂钩、低丘缓坡开发利用政策,加大用地报批力度,有序做好土地储备和出让工作,全年批回土地2000亩以上,净地出让500亩以上。认真落实国家拆迁补偿政策,统筹解决被拆迁群众的安置、出路和发展问题,依法依规有序推进征地拆迁。 

  (三)以转型升级为核心,推进产业调整新突破 

  1.做精文化旅游。牢固树立整个县域是景区、乡村山水是景点、各行各业是要素的全域旅游理念,编制《衡山县全域旅游规划》,以规划为引领,建设一批精品景区景点。提质西游洞天花果山景区,加快矿洞景区建设。建设华夏湘江项目,推进虎山福地旅游区建设,提质改造萱洲古镇,新建仙逸人间旅游区龙逸小镇,争取紫盖峰旅游度假区的游客中心、民宿客栈投入使用。加快东湖旅游小镇建设,开工建设天娥湖民俗文化园,扎实推进永铭山庄项目,力争寿岳颐园健康小镇取得实质性进展。开发禹文化,建设大禹特色小镇。规划建设紫金山公园入园广场,启动北入口建设,争取创建国家3A级景区。深度开发野莓谷景区、雷钵峰景区、岳北花海、唐群英故居、文立正故居等一批旅游景点,打造2-3个乡村旅游精品景点。着力完善旅游配套,新建或改造旅游公路14公里,新增旅游公厕15个、旅游停车场8个,新建乡村旅游服务区5个,编印衡山旅游手册,举办第五届乡村生态旅游节等系列节会活动,不断提高衡山旅游知名度和影响力。 

  2.做强新型工业。统筹弘山科技工业园、青山工业小区,推进工业园区建设,征地拆迁2000亩以上,平整土地2000亩以上,新建标准厂房10万平方米,油化改造工业大道、青山大道、坪塘路,硬化恒信路,建成春昌路、兴园路,完成市场服务中心建设,新增开发面积1平方公里,实现园区税收2亿元以上,争取综合排名进入全省前35位。建成佳诚新材料二期并启动三期触控膜项目,扩建新金龙纸业新生产线,确保嘉力机械二期、信联怡宝水二期投产达效,力争冠力塑胶二期竣工投产,推动重点企业原地倍增。加快衡山汽车、恒岳重钢改造升级步伐,扶持皕成科技扩股增效,支持春昌钨业引进战略合作者投资共建,加快兆鑫陶瓷扩产步伐,力促耀湘机械、湘杭铝业、恩尼赛新材料实现投产,推动优势企业转型升级。建立中小企业发展基金,帮助中小企业解决融资难、融资贵、融资慢的问题。盘活存量促增量,整合优势企业,确保规模工业总产值超过100亿元,规模工业增加值增长8.5%以上,新增规模工业企业8家以上。 

  3.做优现代农业。稳定粮食生产,粮食播种50万亩以上,保持粮食总产20万吨以上,优质稻率超过95%。立足优势产业,发展壮大优质稻、有机茶、中药材、小水果、湘黄鸡等特色农产品,高标准办好白果、江东、贯塘、新桥等优质稻示范片,做强开云白茶,做优福田铺有机米,开发萱洲、岭坡、东湖中药材种植基地,建设海大生猪环保养殖项目,提质扩面西(香)瓜、猪血桃、黑提、冬枣、沃柑、席草等特色农业。建成农产品烘储加工中心,新建特色油茶产业园1个,建设省级生态循环农业示范项目2个,新建精品果园、生态有机茶园5个以上,扶持优势品牌3个以上,打造省市名牌产品2个以上。积极培育新型农业生产经营主体,新增省市农业产业化龙头企业5家以上,新发展家庭农场、农业合作组织20家以上,创建省市示范农机合作社8家以上。加快推进国家田园综合体试点,完成六大支撑体系14个子项目建设,构建以桃李种植、粮油生产加工、农村休闲旅游为重点的一二三产业融合发展产业链。 

  4.做活商贸服务业。以现代商贸、餐饮娱乐、房地产为重点,推进商贸服务业提速发展,确保新增市场主体1000户以上,培育限额以上商贸企业5家以上。建成科林宾馆,争取新建四星级以上酒店1家,完成农资储备物流配送中心建设,力促创品家居广场竣工投入运营,发展连锁超市、物流配送等新型业态。依托惠农综合服务工程示范县项目,建设县级农产品交易中心,建成新型职业农民培训中心,升级改造电子商务综合服务平台。优化投资环境,加强市场引导,激活房地产需求,保持商品房销售面积稳健增长,确保全县建筑业完成建安总产值7亿元以上。 

  (四)落实乡村振兴战略,构建协调发展新格局 

  1.加快乡村振兴步伐。按照城乡一体化的思路,完善农村水、电、路、气等基础设施。开工建设G240白果-长青公路、S219东湖-日华公路,建设南岳高速公路萱洲互通及连接线,开展白果-南岳高速公路建设前期工作,加快湘江二级航道及停泊区建设。新建农村公路50公里(含自然村水泥路40公里)、拓宽提质50公里,实现组组通水泥路;改造危桥3座、渡口3处,建设农村招呼站50个。启动农村供水工程建设,新建中峰水厂,改造店门水厂、东湖水厂,建设岭坡、东湖水源工程。全面完成14个村的农村电网改造任务,完成20个贫困村光伏发电接网工程。加快实施后山片燃气工程,建成县城-白果管道燃气线路并实现通气。落实农村承包地“三权”分置要求,探索盘活用好闲置农房和宅基地办法。扎实推进“美丽乡村”建设,提质萱洲“美丽乡村”市级示范片,同步发展其他示范村。加强美丽宜居乡村建设,深入开展农村环境综合整治,以推进“厕所革命”【8】为引领,取缔农村学校、集镇及周边社区等重点区域的旱厕,全力整治村容村貌,着力改善农村人居环境。统筹农村综合公共服务中心建设,新建或改建部分条件落后的村部。加强乡风文明建设,继续开展“文明好家风”创建活动,引导村民摒弃传统生活陋习,助推农村移风易俗,支持一批基础较好的村镇创建全国文明村镇。 

  2.完善规划布局。遵循发展规律,科学修订城乡规划,切实完善规划布局,使之与资源、环境、空间承载力相适应。重点做好县城总体规划修编,完成工业园区、老城区控制性详细规划编制,修订乡镇总规和控制性规划,优化城镇空间总体布局,强化“多规合一”,构建城乡一体化发展格局。下放村庄规划的行政许可权到乡镇政府,加强乡镇政府对规划的管理,推进村庄规划全覆盖。严格规划执行,实行重大项目规委会集中审批和责任追究制度,严厉打击违法用地和违法建设行为,切实维护规划的权威性、严肃性。 

  3.加快拓城提质。新城建设方面:开云新区征地500亩以上,储备土地300亩以上,启动九龙大道东延线建设,开工北二环路,建设综合汽车站、污水处理厂,争取南岳衡山国际康养城、“衡山窑”项目落户。黄花新区出让土地300亩以上,完成安置房建设任务,完成规划二路、规划三路、规划四路和白竹路建设,建成加油加气站,建设体育公园,启动公交总站建设。路网完善方面:建成开云大道并实现通车,拉通衡山大道西线、开云南路延伸线,完成黄花路建设,建成紫巾沿山公路,初步形成县城道路环形外网。城区提质方面:油化改造麇城路,改造育英街、先农花园,完成背街小巷改造任务,亮化提质人民路、解放路,完成开云南路二期建设。建成城乡生活垃圾处理一体化PPP项目,完成环溪垃圾填埋场封场整治,新建湘江二水厂,提质改造老水厂。建成人防地面指挥所,新建人防疏散基地。开工建设琵琶湖公园,加快周边片区土地储备和开发,打造县城宜居宜业新亮点。 

  4.抓好县城管理。启动城市建设管理年活动,以“四城同创”为抓手,巩固省级卫生县城创建成果,实施城市基础设施提质行动,开展省级园林城市、交通模范城市、文明城市创建。落实“门前三包”管理机制,继续实施县城分片区卫生保洁制度,完善配套设施,扩大保洁范围,城区卫生保洁覆盖率保持100%。扎实推进“三清三建”,清理牛皮癣、清扫废弃物、清除违章搭建物和非法广告,有序实施建路、建园、建绿。充分发挥社区在县城管理中的作用,引导社区居民参与共建共治。加大对县城特别是城乡结合部占用公共区域种菜、饲养家禽现象的整治力度,全面治理城区黑臭水体。合理规划城区停车位,加大公共厕所建设力度,逐步向公众开放机关单位的停车场和厕所,方便群众日常生活。着力推进县城重点区域“禁止燃放烟花、限制燃放鞭炮”工作,加强在建工地渣土消纳和运输管理。深化殡葬改革,建成殡仪馆及陵园并投入使用,实现城区殡葬规范化管理。 

  (五)以改革创新为动力,拓展持续发展新空间 

  1.深入推进重点改革。稳步推进财税体制改革,完善财政重大事项决策机制,建立预算约束机制,提高财政资金使用效率,推行国税、地税联合办公。深化商事制度改革,严格执行前置和后置审批事项目录,优化个体工商户的准入、管理和退出机制。扎实推进人事制度改革,实施事业单位工作人员聘用制度,实行事业单位岗位动态调整管理,落实事业单位岗位工资。深入开展农村集体产权制度改革,着力推进萱洲镇萱洲河社区、新桥镇石仓村改革试点,全面完成农村土地确权登记颁证工作,进一步强化农村集体“三资”管理。扎实推进医药卫生体制改革,巩固基本药物制度,建立基层远程会诊系统,初步实现分级诊疗。加快供销社综合改革,大力实施基层组织体系和惠农综合服务工程建设,提升“三农”服务能力。统筹推进教育、文化、民主法治等各项改革工作。 

  2.不断扩大资本投入。创新融资思路和方式,加强策划与包装,积极推行PPP模式,吸引社会资本参与项目建设,重点推进琵琶湖公园、萱洲“美丽乡村”基础设施、“两供两治”等一批重大项目,争取一批项目进入省级PPP项目库,开工建设PPP项目3个以上。完成市级金融安全区创建,开展省级金融安全区创建前期工作,成功发行企业债券,提升金融工作内生动力。深入开展信用创建活动,建立全县金融服务企业数据库,引导中小企业提高融资能力,争取银企对接融资15亿元以上,资金到位率超过85%,实现金融机构的小微企业贷款、涉农贷款增量超过上年度。支持投融资公司依法依规融资,盘活存量资产,创新融资方式,实现融资20亿元以上。 

  3.大力实施科技创新。加大科技投入,实施重大科技专项,探索建立科技成果转化股权和分红激励政策,全力培育创新主体,鼓励恒信锌钢建立省级研发中心,发展高新技术企业3家以上,高新技术产业增加值占GDP比重超过17%。注重科技成果转化,密切与科研院所、高等院校产学研合作交流,支持中小企业开展技术创新,实施产学研项目6个以上,完成专利申请量150件、发明专利50件,有效发明专利拥有量30件。继续推进“人才强县”战略,实施双开放式引才引智工程,促进技术、资本、信息、人才等要素优化配置。 

  (六)以人民群众为中心,谱写民生改善新篇章 

  1.扎实推进全面小康。始终坚持如期实现全面小康的总目标不变,主动把握、积极适应全面小康指标体系的变化,严明工作责任,强化目标管理,一级抓一级,一级促一级,确保人人有责任、人人有担子。牢固树立问题意识,着力补短板,突出攻难点,重点补齐城镇化率、税占比、高新技术产业增加值占GDP比重、规模以上企业农产品加工值与农业产值占比等指标短板,确保按期保质实现全面小康,让广大群众充分享受全面小康带来的实惠。 

  2.优先实施民生工程。在全面落实惠民政策的基础上,集中力量办好重点民生实事。坚持创业带动就业,大力开展全民创业,加强技能培训和就业援助工作,发放创业担保贷款1800万元,新增城镇就业2500人,新增农村劳动力转移就业3000人,扶持失业人员再就业1100人;重视解决农民工工资拖欠问题,保证农民工工资按时足额发放。健全社会保障体系,推进“五大保险”扩面征缴,实施“五险统征”联网运行,跨省异地就医实现即时结算;发放居民健康卡,探索“互联网+医疗”服务新模式;落实老年乡村医生养老补助,农村适龄妇女“两癌”筛查、产前筛查全部免费。落实最低生活保障,提高城乡低保对象补差水平,城乡低保和五保供养水平达到全省标准,基本养老服务补贴覆盖率达100%,全面完成民政基础设施项目建设,启动残疾人康复服务中心建设。加强保障房建设和供给,改造城市棚户区490户,发放廉租房住房补贴1315户。 

  3.全面发展社会事业。落实“立德树人”根本任务,促进教育优质均衡发展;改善办学条件,建成黄花小学,完成城西完小改扩建,启动城北小学建设和二中搬迁;支持民办教育发展,做大做强德华盛星源高级中学并争创湘南名校;合理配置教育资源,引导师资队伍向农村学校倾斜,确保省级示范性普通高中40%招生名额分配到各初中;开辟进城务工人员子女入学绿色通道,建立留守儿童教育管理网络,加快城乡义务教育一体化发展。强化医疗保障能力,建成人民医院综合大楼,完成疾控中心搬迁,实施妇幼保健计划生育服务中心搬迁;深入推进“诚信计生”工作,落实各项计生利益导向政策,实现计生特扶人员“医养结合”全覆盖,加强社会抚养费征收,促进人口均衡发展,推进计生工作升类进位。构建公共文化服务体系,加强社会主义核心价值体系建设,继续开展“送电影送戏下乡”活动,组织“欢乐潇湘·幸福衡山”群众文艺汇演,“两馆一站”免费开放实现常态化,全年组织群众性文化活动50场以上;建设文化艺术中心,启动非遗剧场、工人文化宫建设,新建标准篮球场5个、健身路径10条,建设多功能运动场1个,建成体育馆,全力承办好省运会柔道项目比赛。 

  4.不断强化社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,严格落实访诉分离,认真解决群众合理诉求,依法化解涉法涉诉信访,严厉打击缠访闹访行为。加强食品药品安全监管,健全完善农产品监管体系,确保群众“舌尖上的安全”。加强应急体系和综合救援队伍建设,提高突发公共事件处置能力,防范和处置好公共安全新威胁。坚持社会管理工作重心下移,发挥“村民自治、群防群治”作用,采取“以奖代补”形式调动基层人民调解工作积极性,发挥更大实效;进一步夯实基层基础工作,推进社区网格化管理,提高综治民调排名。建成法院机关审判法庭,加快社区矫正中心、执法监督中心建设,新建或改建无房、危房派出所,建成市际公安检查站,推进视频监控系统第九期建设,实现乡镇街道、村主要路口高清监控全覆盖;严厉打击“盗抢骗”、涉黑涉恶、涉毒涉黄、聚众赌博、制假贩假等违法犯罪行为,保持社会和谐稳定。 

  支持驻衡部队建设,积极开展国防教育、国防动员、军民融合、国防设施保护和双拥、优抚安置工作,全力抓好征兵和民兵整组工作。认真做好第四次全国经济普查。进一步做好气象、水文、烟草、邮政、保险、石油、工会、共青团、妇联、史志、民族宗教、外事侨务、老龄、老干等工作。 

  (七)以自身建设为保障,树立务实清廉新形象 

  1.强化依法行政,提升法治水平。大力推进“七五”普法,深化党员干部普法学习,落实政府法律顾问制度,全面推进行政执法三项制度改革,严格依法办事。执行《政府工作规则》,健全重大决策论证和问责纠错制度,完善行政执法程序,规范自由裁量权。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,主动接受群众和舆论监督,认真办理代表建议和委员提案。 

  2.转变政府职能,提升服务效率。深入推进简政放权,完善行政权力目录清单管理制度,加强对权力的内部制约与事中事后监管。深化政务公开,全面推行“决策、执行、管理、服务、结果”五公开。优化政务服务,搬迁政务服务中心,完成“两集中、两到位”改革,畅通政务服务“绿色直通车”,即办件和“一审一核”件超过65%。发展电子政务,建设“智慧衡山”,办好12345政府服务热线,加快“互联网+政务服务”进程,让数据多跑路,群众少跑腿。 

  3.改进干部作风,提升执行能力。继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,聚焦“四风”突出问题,特别是形式主义、官僚主义新表现,改进工作作风。倡导立说立行、真抓实干,只为落实找办法,不为落后找理由,力促政府工作定一件、干一件、成一件。完善政府督查考核机制,加大督查问责力度,强化考评结果运用,严格兑现奖惩,确保工作落实到位。 

  4.坚持廉洁从政,提升政府形象。坚守廉洁从政底线,大力推进惩治和预防腐败体系建设,全面落实政府党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,全力支持监察委员会组建及开展工作,构建集中统一、权威高效的监察体系。坚持把纪律和规矩挺在前面,严格遵守党章党纪,落实“互联网+监督”要求,加强重点领域审计监督,着力整治扶贫领域腐败问题,严查各类违法违纪行为,让群众切实感受到政风变化。 

  各位代表,幸福都是奋斗出来的,站在历史新起点,面对人民新期待,任何困难都挡不住奋进的脚步,任何挑战都撼不动突破的决心。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,锐意进取,真抓实干,为加快建成全面小康衡山而不懈奋斗! 

  名词解释—— 

  【1】外贸“破零倍增”企业:进出口实绩为零的内贸企业实现进出口实绩零的突破,有进出口实绩的企业实现进出口实绩成倍增长。 

  【2】行政审批“两集中、两到位”:是指推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中,保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。 

  【3】PPP:又称PPP模式,即政府和社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。 

  【4】三通两平台:“三通”即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通;“两平台”指建设教育资源公共服务平台、建设教育管理公共服务平台。 

  【5】供给侧结构性改革:就是从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。 

  【6】四个意识:2016年1月29日中共中央政治局会议最早提出,是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。 

  【7】四上企业:是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。 

  【8】厕所革命:是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措。2015年4月,习近平总书记对“厕所革命”作出重要指示。2017年11月,习近平总书记再次就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示。 

 

县十三届人大三次会议秘书处            2018年1月9日    

(共印800份)  

主办:中共衡山县委、衡山县人大、衡山县政府、衡山县政协 承办:衡山县电子政务管理办公室

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